面對登錄或指定為文化資產的數量大幅增加、預算有限的修復經費,以及活化再利用經驗與人力的不足,如今的公部門,從中央到地方,無不殫精竭慮、尋求突破。自2013年起,台北市政府文化局率先推出「老房子文化運動計畫」,如今已邁入2.0版,何以成為許多縣市仿效的對象?


北市文資457 全台縣市站第一

「台北市擁有文化資產多達457處,數量全台第一多,比第二名的台南還多出一倍,單靠公部門的力量,修復與活化根本趕不及!」台北市文化局文化資產科科長王秉五一語點出市府不得不想辦法的關鍵原因。

依據《文化資產保存法》,公部門的文化資產需自行編列預算進行修復與活化,而在台北市範圍內具文化資產身分的公有建物,所有權人不只是市府,還有分屬於台銀、台鐵、台電、國產署、國防部……等各單位,因撥不出經費與人力而閒置,不僅有礙市容,更導致文化資產閒置頹敗,衍生環境與安全問題。

基於此,北市府文化局於2013年推出「老房子文化運動計畫」,建立媒合平台,經評估後,將公部門具文資身分的閒置建物,透過公開招標及評選,媒合民間有意修復與經營的團隊,導入民間的資金與創意活化能量,讓文化資產被賦予新的生命力並永續經營,讓大眾得以真切感受到文化資產在當代生活中的重要意義。

王秉五表示承租老房子的團隊多對文化資產有興趣、有想法,同時呼籲更多的團隊投入文資修復再利用的行列。


政府民間齊出力 文化資產加速修復

老房子文化運動計畫」的推出,一改過往由各管理單位自行修繕而進展緩慢的狀況,除節省公帑外,也緩和多年來各公部門無力維護文化資產的窘境,以每棟建築數百萬至千萬的修繕經費估算,省下了數億元公帑,文化資產也得以加速修復,收取修復後還可收取使用費,增加市庫收益,推出至今引發很大的迴響,許多縣市隨之跟進。

然而,作為公部門的先驅,在執行過程中,仍發現有不夠完善之處,例如2016年因台北市公告地價陡然調高3成以上,導致經營成本飆高,已進駐的團隊哀號聲起,連帶嚇退了後續有意承租的民間業者,招標中的文化資產也乏人問津。

北市府文化局奔波於文化部、財政部與國產署等部門多次溝通,並到立法院協調《文資法》修法,2017年7月文化部「出資修復公有文化資產租金減免辦法」一公布,該局緊接著再推「老房子文化運動計畫」2.0版,將修復費用及日常管理維護費納入減免租金範圍,訂有考核督導機制,邀集專家學者進行現場訪視及考核,核定減免比率,並由管理機關據以辦理減免,減免的比率最多可達到100%。

王秉五透露,大部分的進駐團隊基本都能取得80%的租金減免比率,部分標的更獲得100%的減免比率核定;除此之外,目前該計畫除了修繕期間不收租金外,修繕期間也不納入承租期限,並另訂房地使用契約,租期自核發使用許可後,才開始計算使用年限,減輕有意活化文化資產的創意團隊在營運與管理上的困難,大幅降低了門檻。

陽明山美軍宿舍群中一棟老房子,長年閒置,屋況還算不錯(左圖),由亞尼克菓子工房承租作為蛋糕銷售門市和舉辦活動的場地(右圖)。


從都市更新到再生之路

早期的都市更新,將重心落在硬體建築層面,為此採取區段徵收、市地重劃或權利變換等方式辦理重建、整建與維護等等措施,尤以拆除重建為主要模式,然而隨著都更暴力及爭議手段頻傳,蒙上陰影,讓許多人忘了都更最初的目的是為了「促進都市土地有計畫之再開發利用,復甦都市機能、改善居住環境,增進公共利益」(見《都更條例》第一條 ),以及與這些議題緊密相關的城市發展願景。

政府將都市更新視為城市主要的發展政策,透過公有土地來創造財富,卻造成以追求最大收益為目標的傾向,致使公有土地失去了原來可以作為城市轉型的根本;加上個別而分散的老房子開發重建,缺乏總體性與更高格局的都市轉型計畫,無助於社會與經濟發展,也難以照料社會的公益性。

因此,台北市政府近年嘗試在重建型態的都更之外,尋找新的出路,於是新型態的都市再生策略因應而生,除了文化資產活化再利用的方式外,在文化資產的保存與創新面向,都是需要逐步地從點、線而面,擴及到與大眾生活作連結,保存及延續都市的歷史文化種種,並因應不同地點的特性,適地發展。



從都市更新到都市再生,台北市政府文化局以「老房子文化運動計畫」解鎖城市轉型的新出路。

 

摘自《科技生活雜誌》2020年3月號221期 文/許佩玟 圖/黃國倉攝‧台北市政府文化局提供

 

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