看見雲林印象
說起雲林印象，你會想起哪些？
縣境大部分位居嘉南平原上，面積1,291 平方公里，平坦地形占9成，加上溫和的氣候，孕育了這片「臺灣的糧倉」，雖然知道雲林是農業大縣，但你可知道餐桌上吃的蔬菜，每3把就有1把來自雲林；食的豬肉，每4隻豬，就有1隻來自雲林；雞鴨鵝水禽類的食用量，占全國1/4之多？說到古坑，就想到咖啡；提到西螺，回味起醬油，可有意識到它們俱在雲林！
去年（2020）疫情初起時，網上熱議「如果台灣封城，哪個城市活最久」，其中雲林赫然入列，原因就在「有菜、有米、有肉，通通有」，不愧「農業大縣」之稱！
然而，除卻農業印象，旅遊的訪客北往日月潭，南至阿里山，往年幾乎都跳過雲林而不入，終於近來開始有了轉變，風箏衝浪與台東熱氣球一別苗頭，草嶺讓國人不出國也能遊賞萬年峽谷，還推出「與神同行」、「開台四百年1621-大航海時代顏思齊」……等活動，透過文化歷史軟實力，讓大眾看見不一樣的雲林。
專訪行程的首日，文化觀光處長陳璧君一口嘗出了芋頭出自林內，從而帶出了由豐富物產連結的雲林開台史，「一口吃出雲林400年歷史」，認識雲林，得從吃下手！雲林縣的文化與觀光在這位從時尚圈跨入保守公部門的處長策動下，善用既有的資源翻出了新印象，2020的疫情年創下觀光人次破千萬、產值衝上200億元的成績。
也因此令人更加好奇，如今的雲林，在同屬跨界的雲林縣長張麗善的帶領下，一本「愛雲林」，希望面面俱到、全方位照顧到縣民需求的初衷，出現了哪些轉變？對於雲林的定位與未來，縣府團隊究竟如何思考與擘劃，翻轉出雲林的「新鮮味」？這次的封面故事，我們分別從縣政、產業、地方創生等面向，探訪縣府致力讓民眾幸福有感的努力。
雲林正在發展與創新，讓大眾看見雲林，重塑新印象。
從善出發 創新加值
以農業立縣的雲林，在經濟產業轉變的過程中，原來的豐饒之地反被視為「窮鄉僻壤」，人口持續外移，在縣境之外的同鄉會人數比境內縣民還要多得多，人口、人力連動產業、經濟與民生，諸般劣勢的雲林該如何扭轉，讓縣民幸福有感？
豐收反成損失
農業產值連續6年蟬聯全國第一，反而成了農民的傷腦筋，說來弔詭，卻是雲林的真實！關鍵在於產銷失衡，缺乏一套運行良好的產銷制度，每每遇到颱風豪雨，就會面臨農產品不足以供應，或產量過多、人工成本過高等因素造成無法採收、無法賣出去，只能坐等果菜爛掉的慘痛損失。
這樣的現象，透過新聞報導，屢見不鮮，解決對策不僅是產銷一端，還涉及人口人力、產業轉型、工具升級……農業產值全台最高，卻是平均農業收入最低的縣，雲林劣勢由此可見一斑。
豐收本該歡慶，反而因種種原因無法賣出，成了農民的傷腦筋。
清晰的產業定位
然而，當家的雲林縣縣長張麗善眼中看到的雲林，「是尚未開發、值得開發的處女地」，縣務紛繁，但她心裡清楚，必須透過政策端，扭轉雲林。
2020年，她提出「一心二軸三業（葉）」作為縣府施政願景：「一心」是利用斗六、斗南及虎尾等雲林向來的政經暨交通核心，作為領頭羊角色，帶動全縣的農、工「二軸」，和農、工、觀光「三大產業」並重發展。
縣府的發展藍圖中，並非拋卻既有的，計畫處長李明岳堅定而清晰的補充說明，「並非各縣市都需要科學園區，雲林工商產業的發展立基在農業」。例如透過智慧科技用於田間管理，解決農業人力不足的問題，也提高生產效益與品質。
又如「古坑產業加值園區」，著眼於農產品加工，以利銷往海內外，包括鳳梨、花生、苦茶油……等農作物，解決每遇生產過剩，卻找不到加工廠的問題；此外，園區搭上當前的循環經濟議題，農產品榨汁剩下的果皮或其他廢棄物，經由科技循環再利用，或可用作燃料等等，期望透過農產品加工，讓在地農產有更好的出路。
值得一提的是，縣府還籌備成立「雲林縣政府因應氣候變遷專案辦公室」，以落實淨零碳排、降低氣候風險、建構永續農業、確保糧食安全等。
古坑產業加值園區模擬圖
創在地農產品牌「雲林良品」
雲林是台灣的糧倉，三餐桌上的食材幾乎都可嘗到雲林味，但要說到來自這個農業大縣的印象卻難以聚焦，於是張麗善帶領縣府團隊策畫，創立「雲林良品」在地品牌，目前通過認證的產品達566件，積極行銷並拓展國內外通路。
國內，可在楓康超市、新光三越、大遠百、微風廣場、全聯福利中心、全家便利商店等購買；國外則鋪往加拿大、澳洲、中國、日本、新加坡、馬來西亞等國，累計至2021年1月銷售金額超過4.8億。
「雲林良品」 進駐大遠百。
團購促銷、電商銷售、販賣機、加工廠收購、媒合外銷……雲林良品的行銷通路包羅萬象，打破購買地的限制和稀有性，透過多重通路、多元支付，讓消費者更輕鬆將雲林農產品帶回家，同時也強化在地品牌在消費者心中的印象。
防疫期間，縣府靈活應變，即時運用雲林良品電商平台，推出「蔬永康」的防疫蔬果箱，透過線上購物，減少外出採買之風險；稍後迅速升級開設「疫起要健康，防疫要食在」的防疫網路購物專區，更持續進化Yunlin Can Help3.0，引動電商銷售潮，單日營業額破百萬。
防疫期間，縣府即時運用雲林良品電商平台，推出防疫蔬果箱「蔬永康」。
今年的中秋節，縣府不僅協助大斗六地區文旦銷售超過8,100箱禮盒（12萬5,000斤），更出奇招，結合知名網紅飲品－舒油頭與台灣原創IP熊寶Buddy，推出雲林良品文旦限定飲品。
縣府協助農民將文旦結合知名網紅飲品與台灣原創IP熊寶Buddy，推出雲林良品文旦限定飲品。
古坑咖啡今年首次成為第58屆金馬獎貴賓伴手禮，即為縣府有效利用在地農業資源與特色農產加工產業，聯合古坑鄉農會、雲林古坑咖啡企業，戮力發展雲林農產精品的一大里程碑。
古坑咖啡今年首次成為第58屆金馬獎貴賓伴手禮。
被選為雲林良品伴手禮首獎的「VDS活力東勢胡蘿蔔」，為台灣首創的胡蘿蔔品牌，是雲林第一個通過全球優良農業規範驗證、清真驗證，也取得日本農業檢驗及產銷履歷等多項國際認證，在縣府的協助媒合下，將1,000箱共10噸的胡蘿蔔及500箱約4噸的彩色胡蘿蔔出口至新加坡NTUC超市。
台灣首創的胡蘿蔔品牌「VDS活力東勢胡蘿蔔」，是雲林第一個通過全球優良農業規範驗證、清真驗證的農產品。
雲林的產業發展地圖
事實上，不獨農業，縣府為雲林定下的願景，並非跟隨其他縣市的腳步，而是經過在地資源的盤點與體質健檢，扎根原有的特點或優勢，結合新概念、新手法，以智慧的方式致力解決縣民痛點，讓雲林的「原味」煥發「新鮮味」。
雲林擁有全國面積最大的工業腹地，也沒有缺水、缺電等問題，對招商引資具有相當的吸引力，縣府以未來20年雲林大計為方向，將產業政策納入雲林縣國土計畫。盤點既有的產業園區，由經濟部工業局開發的工業區，有斗六、豐田、元長等工業區，以食品及其相關產業為主；雲林科技工業區以金屬製品製造業為主；雲林離島工業式基礎工業區包含麥寮、新興、台西區及四湖區，目前麥寮區已開發完成，以石化產業為主，為國內塑化原料重要生產基地。
此外，縣府積極開闢產業園區，也處理長期閒置或久未完成開闢的區域，解決現存問題，於境內建構完整產業聚落，現有產業用地包括斗六社口區段徵收用作商業區；因應沿海區域產業發展特性，規劃萡子寮漁港產業專用區；用地規劃包含乙種工業區及產業專用區的斗南小東市地重劃區；以及定位為「科學教育生活城」的高鐵特定區產業專用區及行政專區。
斗南小東市地重劃區，用地規劃包含乙種工業區及產業專用區。
至於開闢中的產業用地，包括古坑產業加值園區；預計引入農業加值、物流園區、零售製造等產業的斗南交流道特定區；結合宗教觀光、文化創意、在地產業及糖業風貌的「北港水林產業加值園區」，規劃產業發展、聚落生活，打造在地就業宜居城市；結合觀光休閒及現況養殖產業資源，引進海洋醫美產業、水產品運輸交易中心、水產品加工業、智慧海水養殖等產業的台西產業園區等。
數算一下，張麗善上任以來，工廠家數從1,932 家成長至2,163 家，快速成長了230 家，如此積極推進產業發展，就是期望創造更多的工作機會，讓雲林的子弟不用外流他鄉就業。
北港水林產業加值園區規劃階段模擬示意圖
培才、留才的青年政策
人口外移嚴重，縣外同鄉會人數比留在縣內的縣民更多，缺乏產業人才的劣勢，讓張麗善亟思照顧青年及留才的政策。
為協助孕育青年創業，有2019年起開辦的「創業知能培力課程」，及2020年10月文化觀光處成立「雲林創意設計中心YCDC」；自2019年起，開辦「青年職涯探索暨就業準備計畫」，並持續擴大辦理「大專青年暑期工讀計畫」，協助縣內大專青年的職場體驗，輔導就業準備。
創業知能培力課程
今年3月將勞工處改制為勞動暨青年事務發展處，並新設青年事務發展科；成立第一屆青年事務諮詢委員會，一起把熱血想法轉換為實際政策，並研議成立青年創業基金輔導青年創業；辦理「青訴青聽」座談，聆聽青年的聲音；獲選教育部青年發展署地方創生青聚點計畫-中區場域規劃，將推動在地青年參與公共事務，進而返鄉、留鄉投入地方事務發展。
雲林創意設計中心YCDC
至於人才培育方面，雲林縣內有雲林科技大學、虎尾科技大學及環球科技大學等3所大學。根據英國泰晤士高等教育特刊（Times Higher Education,THE）公布「2021 世界大學影響力排名（University Impact Rankings）」，雲林科大有多項指標進入世界前200 名，整體排行名列全球300-400 名，在台灣上榜名單中排名第3，科技大學排名第1，為國內科技人才重要搖籃，近期學校整合校內研究資源投入電動車研發，具有相當成果。
虎尾科技大學聚力在無人機產學研發；環球科技大學在設計服務業領域具有特色，這些產業相關人才的培育是雲林的產業發展的優勢條件。有了產業的發展，高階人才的進駐，為縣民與人才留鄉提供了選擇的機會，如此良性循環，可望成為雲林人口銳減的解方，也為雲林轉型注入新的契機。
縣府舉行「空氣汙染與能源轉型」專家諮詢會議。
懷抱對地方的愛上任
我們發現，由女力主政的縣市，面對無米之炊，領舵的首長都很會「持家理財」，張麗善笑稱她的祕訣是「用小水庫補大水庫」，地區與產業的發展和轉型，所需經費龐大，她上任後，從執行效益與時程進行盤點，將原來跨年度的案子拆解，依每年度執行時程所需的經費撥款到業務單位，將尚未用到的經費補到「大水庫」善加運用。
即使對雲林再熟悉不過，張麗善仍細心盤點在地資源，並不為政黨、領域所限，延攬人才不拘一格，把對的人放到對的位子，為雲林的20年發展大計畫下藍圖，訂定5年到20年階段性施政策略，合力扭轉故鄉。
土生土長的張麗善，除了高中之後因讀書離開過雲林一段時間，人生幾盡都在縣內，有感於雲林是個純樸、有人情味的地方，護理師出身的她「以前從未想過從政，只是懷著一份對地方的愛，覺得它值得更好的對待」，懷抱愛就任的她不負初衷，坦言自上任後一心撲在縣政上，從未休假過。
雲林縣長張麗善：好的政策，不分黨派；以縣民福祉為基礎，才是縣民之福。
縣內致力翻轉雲林只有農業的固有印象，促進雲林產業多元發展的同時，也增加農產業的韌性。
用人不拘一格，翻轉從縣府團隊開始
操盤扭轉雲林縣大計的李明岳坦言，過往其實在綠營執政的縣市任要職，但現任縣長卻給予信任並賦權，廣納建言，革新地方、扭轉雲林，由此也可見身為一縣之長的氣度與格局。
而擔任文化觀光處長的陳璧君，則是張麗善從時尚、媒體圈強力挖角的跨域人才，以其視野梳理雲林既有文化與景點，重新包裝成吸睛的文化觀光及小旅行，上任未幾，2020年就為縣內觀光旅遊衝破千萬人次。縣內觀光業得與農業、工商業並重，翻轉雲林只有農業的固有印象，促進雲林產業多元發展的同時，也增加了農產業的韌性。
張麗善不僅帶領縣府團隊在縣務上戮力翻轉，也重整縣府團隊素質，要求具備行動力丶韌性力、設計力和環境力等「四力」來服務縣民，為年輕人找頭路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢找尊嚴、為雲林找出路，2020年底縣府首次獲得素有公部門奧斯卡之稱「政府服務獎」的肯定，「雲林開始變得不一樣了」！下一篇就來看看被寄予厚望的轉型新出路－地方創生。
在張麗善的帶領下，雲林縣政府服務提升卓有成效，榮獲第3屆行政院政府服務獎。
摘自《科技生活雜誌》2021年10-12月號 233期 文／許佩玟 圖／黃國倉攝‧雲林縣政府提供
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