你對彰化有哪些印象呢?

鹿港老街、八卦山大佛、農業大縣,許多努力打拚、成就隱形冠軍的工廠……一般人的印象大抵不脫這些樣貌,在大部分台灣人的腦海裡似乎並無突出印象;然而,自1723年建縣,即將邁入300年的彰化,只有這般平平板板的模樣?

彰化有許多隱形冠軍的工廠。


用心醞釀 彰化揚新味

總面積1,074平方公里的彰化縣,是台灣本島面積最小的縣,行政區域卻含括26個鄉鎮市,六都之外,僅次於屏東縣;縣內65歲以上長者突破20萬人,其中百歲人瑞2019年147位,至2020年增至209位,高齡化加速且人數快速增加,而縣內總人口數逐漸降至126萬人,近5年來減少近2萬人,數字背後反映的是年輕人、中壯族群紛紛到外地求學、工作。

縣民受工作機會少、薪資低之苦,境內無五星級飯店,無百貨公司,沒電影院,都市消費多往台中跑,還因此出現「台中的百貨公司至少一間是彰化人養的!」的傳言。除此之外,彰化縣自民國86年度以來每年總決算皆短絀,債務高築,被點名將是繼苗栗縣政府之後的下一個破產城市!

2018年就任彰化縣長的王惠美,面對的就是這麼一個幾無存在感、財政赤字的地方大縣,有待條理整頓的縣務千頭萬緒,縣政諸端待興,窮縣長該如何著手?從何著手?上任後「神隱」的縣長究竟在做什麼?

面對這個即使人口數逐年下降,仍是唯一超過百萬人的「全台第一大縣」,過去被視為「台中的後花園」,王縣長心中的藍圖是什麼模樣?她口中的「彰化味」又是什麼味道呢?透過本期的專訪,走入縣境之內,我們揭開彰化的現在進行式。

揭開彰化的現在進行式。


默默奠基 拚勁做事

經過將近2年的徹底調查,盤點資源、梳理問題,縣長王惠美為彰化縣擘畫的城市藍圖,可歸結8個字:「幸福宜居」、「健康長壽」,不求喧嘩吸睛,非常務實。然而,「巧婦難為無米之炊」,各種建設與各方發展都需要錢,她上任之初,彰化頻被點名將是繼苗栗縣政府之後下一個破產的城市,哪來的財務預算?又能如何著手?

縣長王惠美一如新聞照裡看到的模樣,T恤、仔褲加西裝外套,直樸、務實而幹練,就如同她在面對彰化縣政時的態度。上任兩年來,她想方設法整合資源、樽節支出、找財源,把一天當做兩天用,每天工作17小時的她,仍活力十足的與我們暢談縣政規劃與願景。

芳苑鄉三合社區的社區照顧關懷據點,進行銀髮族健康飲食宣導。


敢刪敬老金 只為更好的高齡照顧

彰化縣是六都之外,老年人口最多的縣市,單是大城鄉65歲人口就高達24%,儼然成為長壽大縣,然而,王惠美竟刪了「369重陽敬老禮金」!

另一方面,在日照、長照上,她向中央爭取到全台總補助款(長照服務發展基金?)的1/10強,在各鄉鎮設置C級巷弄長照站,為長者在就近的社區巷弄裡,提供共餐點及社會參與的服務,去年12月已布建215處的C級巷弄長照站,以及280個社區照顧關懷據點,以落實讓長者在地安養。

去年7月推出全國首創的「跨區就醫接送服務」,透過長照中心評估失能等級為4級以上,可申請無障礙長照專車就醫接送,縣內不分鄉鎮接送單趟只要62元,外縣市依公里數收費,往返最高可為民眾省下2,000元,方便長輩就醫。此外,縣內的失智服務涵蓋率高達45.65%,遠高於全國的平均19.62%,為全國第一!

彰化縣推出全國首創的「跨區就醫接送服務」,照顧需要就醫的長輩。接送過程中,攙扶長輩上下車,並貼心提供防滑墊腳椅長輩乘車更安全、便利。


教育+生育 品質優一點、負擔少一點

王惠美相當重視教育的投注,配合中央相關政策,以興建非營利幼兒園、推行準公共幼兒園合作計畫、擴大育兒津貼等3政策,建構優質平價的教保服務網絡,持續設置非營利幼兒園,以提供平價教保服務並減輕家長負擔,目前已有17家非營利幼兒園。

開設非營利幼兒園,提供平價的教保服務並減輕家長負擔。

 

她談及遇到一對住鹿港的年輕夫妻,雙雙在台中工作,就為了讓子女能夠以平價的教育費接受良好的教育──參加彰化縣立兒童弦樂團,寧願忍受每天的跨縣市往返。這讓她更加堅定建置良好教育環境,照顧到縣民家庭與就業的需求,並提供生育補助每胎達3萬元,期盼能夠緩解少子化的危機,進而提高生育率。

縣府提供「品質優一點,負擔少一點」的教育,致力打造良好的教育環境。圖為彰化縣立兒童弦樂團。


興建西部首座青年住宅

有感於大量的青壯年外移,王惠美看重青年政策,於去年成立青年職涯諮詢與創業資源的單一窗口,想方設法,透過多元措施吸引青年返鄉或留鄉。

安居方面,在伸港鄉百甲重劃區內、面積約6,000坪的閒置地,推出縣內第1座只賣不租的青年住宅,規劃600戶,預計分4期建造,每戶規劃2房至3房,含公設約在23-27坪間,提供給20歲以上、未滿45歲,在彰化縣設籍超過2年、願意留居在地的青年平價的住宅。

這座青年住宅位於大肚溪口南岸,有「招潮蟹故鄉」的美譽,附近還有新近開幕、有「白色海豚屋」之稱的「彰化自然生態教育中心」,未來將發展生態與觀光;且鄰近彰濱工業區和全興工業區;交通方面,連接國道1號、國道3號、快速道路76線或61線,往彰化其他鄉鎮或台中都便利,兼顧居住、就業與生活、休閒。

縣府興建的西部首座青年住宅,兼顧年輕人居住、就業與生活、休閒。


讓青年有飯吃 鼓勵文創

工作方面,鼓勵創業、文創與投入農業,提供。支持年輕藝術家公益換租,例如將具有暫定古蹟身分的南郭宿舍群的兩棟日式老屋整修後,免租金提供給青創團隊使用,降低進駐者營運成本,進駐團隊「以場域租金價格轉換為公益內容,提供民眾免費參與」,不但活化閒置空間,也為彰化的青年創業注入活水。

此一模式陸續在鹿港的長源醫院、摸乳巷黃宅、金盛巷施宅3處老宅,以及和興青創基地等推展。縣府持續盤點三合院、老房子,讓年輕人進來,經營文創或民宿等,例如八卦山大佛商圈,招募約30個文創團隊進駐,即將重新開幕。

重整八卦山大佛商圈,營造為文創的基地「卦山村」。
 

又如「中興莊」,為國防部選定全國13處眷村文化保存區之一,為單一部隊所形成的眷村,居民來自山東青島保安旅、有「嶗山之獅」之稱的高芳先將軍的子弟兵及其眷屬,來台後在八卦山下定居,第二代高華柱榮任第28任國防部長。縣府積極爭取國防部補助整修經費3,400萬元,將文資類別變更為聚落建築群,未來將保留眷村特色,打造成為文創基地,並營造野戰地體驗。

縣府另提供30萬的補助金,實質鼓勵青年在彰化發展文創。

單一部隊所形成的眷村「中興莊」,縣府將其文資身分變更為聚落建築群,未來將保留眷村特色,打造成為文創基地。


彰化農客松 培訓迴游青農

作為農業大縣,縣府也鼓勵青年投入農業,讓農村產業年輕化,活絡農村血脈,為農業注入創意創新與活水。舉辦「彰化農客松」,今年以青農與休閒農業兩個主題,特聘農業、網路行銷和農經專家等講師授課,結合產業輔導經驗豐富的業師輔導,針對無人機耕作、科技農業代耕團、打造網紅祕境的休閒農園以及友善耕作網路行銷等,進行8周的培訓。

彰化「農客松」,青農正在進行休閒農場經營實境秀的準備。

 

參加的學員多為返鄉接手父親耕作的青農。透過創客精神,縣府期望為在地農業帶來更多的創新,也將引導爭取彰化縣推出的青年創業輔導補助提案,讓迴游青年接棒在地農產業並轉型創生。相關的培訓課程還有導入科技的「彰農學堂」,免費提供18-45歲對農業有興趣的青年或具農保身分的農民,關於品牌行銷、社群媒體經營、植保無人機職能等數位時代的必備技能。

導入科技培訓農民的「彰農學堂」,圖為植保機課程。


廣發英雄帖 與青年攜手拚未來

去年縣府特別舉辦「2020彰化縣青年創意論壇」,以青創環境、青農創新、微型產業經營、青創基地為四大議題,邀請產官學研社各界人士與返鄉青年、斜槓青年、創業青年、小農青年對話交流,分享經驗。

為了聽懂青年的心聲與需求,特別籌辦這場論壇,不僅作為縣府未來青年政策方向的參考,也希望讓年輕人有所收穫,希望和年輕人一起攜手為彰化的未來打拚。

縣府舉辦「2020彰化縣青年創意論壇」,邀請產官學研社各界人士與返鄉青年、斜槓青年、創業青年、小農青年對話交流,分享經驗。


默默建設宜居環境

工作與居住之外,消費與休閒娛樂等生活面向攸關宜居環境,作為六都之外的人口第一大縣,民眾都得跨縣市去逛街、血拚、看電影;王惠美聽進縣民的心聲,積極規畫籌設大型影城與購物商場,與彰化市公所共同開發位在市區內的現今彰化縣衛生局所在地,約1.14公頃的蛋黃區土地,正透過都市計畫變更及BOT方式,整合運動中心、電影院、商城、百貨公司、大型賣場等,形塑新一代的商業聚落新面貌。

相距約13公里外的鹿港,將興建地下2樓、地上10樓,集結客運車站、旅館、停車場、商場、美食街、影城等,規劃成複合共構的交通轉運設施,並且目前正招商建置五星級飯店,未來可望帶動當地的投資與發展。

除了未來才能看得見的建設之外,王惠美積極消化延宕多年的政務,例如前面提到的「白色海豚屋」,投注1億3千萬,終於去年8月正式開放,不但作為生態教育基地,也成為遊客到訪的打卡熱點;又如歷經3任縣長、10次招商的「清水之森」,終於在去年招商OT成功,預計今年正式營運。

未來落成的鹿港轉運站,將集結客運車站、旅館、停車場、商場、美食街、影城等,形成新商圈,並有助於地方觀光發展。


低調穩健的持家之道

彰化其實很有料,只是過去太低調」,接受專訪時,王惠美這樣形容她眼中的彰化特色,但她自己本身又何嘗不是如此。上任縣長初期,全不接受媒體採訪,刪敬老津貼,不辦燈會……把小確幸都撤了,被縣民罵翻,她也不辯解,堪稱「神隱縣長」;直到今日,行事保守穩健的她才坦言,「還沒準備好,還沒做到,要說什麼?」

她從小到大,除了大學4年在台中求學,所有的生活、工作都在彰化,對在地是再熟悉不過,彰化對她而言,「是家鄉、是依戀、是責任」,因此全副心思都投注在如何建設更美好的彰化。

從縣議員、鹿港鎮鎮長、立委,到今日的彰化首長,她對彰化政務的熟稔,深知財務的重要,一上任就請財政處確實盤整縣庫,掌握實際財務狀況,力求開源節流,只為建設希望的城市鋪底。除了敬老津貼排富之外,一改過去一個節慶各單位分別各辦各的活動,統一辦理,統一採購……在不影響縣政推動的前題下,108年度縣府樽節人事與業務費開支達16億,是22年來首度決算剩餘2,000多萬。在這一刻,她坦言,「持家真的不是一件簡單的事」。

不苟同於喧嘩的時代,堅持而默默埋首做實事,未來可期。

民眾期盼已久的社頭鄉「清水之森」,即將於今年度開始營運,為全國唯一的平地溫泉露營區。


神隱縣長 默默在備料

「神隱」的時刻,她默默從基礎面的盤點和建置著手,因為心中有願景,她頂住了外頭的眾聲喧嘩與罵聲,默默做自己認為對的,但可能大部分民眾不易看見的事,例如一戶貧病交加的弱勢家庭,可能需要4、5個社工才能照顧撐持,她積極打造社會安全網,包括老年與兒童照顧,讓青年安心工作與宜居。

又如369敬老津貼並非全面刪除,經濟弱勢老人依然可領取369敬老津貼,將原需8億多元的預算節省下7億多元,把錢用在刀口上,持續推行各項老年福利措施,投資下一代的教育,打造更宜居的生活環境,例如改善道路排水、汰換高樓雲梯車、整合管線維修鋪路的共同管溝、增加英文及AI教學設施……等基礎的硬體建設。

她心目中的未來彰化,是個現代化兼具傳統的城市,希望「釀出彰化的味道,打造更富彰化味的城市」;然而,這並非一蹴可幾,在基礎工程大致就緒或啟動後,攸關民眾吃得飽、住得好的經濟面如何振興或轉型呢?

 

摘自《科技生活雜誌》2021年1-2月號 230期 文/許佩玟 圖/黃國倉攝‧彰化縣政府提供


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