自清代就有台灣「後山」之稱的台東,好山好水好觀光、地廣人稀、空氣清新等印象深植人心,因此嚴峻的疫情稍歇,國人就蜂湧奔向太平洋岸,這座台灣美麗的後花園。

面積占全島1/10的台東,與同樣前臨太平洋,背靠中央山脈的花蓮,有著許多相似的特點,諸如原住民人口多,族群多元,造就豐富的人文風貌;清淨無染的環境,蘊養出豐饒的農產;因未經過度開發,保留了特有的大自然造化的景觀,擁有山到海最短的距離,不但是國內的觀光大城,也逐漸名揚國際……。相鄰的兩個城市,如此相似,台東該如何發展,走出自己獨特的城市風貌?

除了著力形塑旅人的印象之外,很重要的是與生活在這片土地上的居民攸關的食衣住行育樂和醫療等等的日常。繼前任縣長黃健庭花了9年,將台東從相對落後的農村翻轉成智慧城市、觀光城市,打造很成功的熱氣球、衝浪等活動,推廣到全國乃至國際上,台東的下一步,該走向何方?

我們抓住夏日的尾巴,趁著旅遊盛季的餘韻,再次造訪台東,這一趟的專訪,我們看見一座運用設計思維再翻轉的城市,從在地居民和來訪旅人的角度著想,聆聽他們的真實需求與渴望,重新定義這座城市,進而發想出各種面向的解決方案與創新計畫,相關的試行、成果陸續展現在台東的食衣住行等民生相關和教育、醫療、旅遊上,台東更多的可能性正在開創進行中。

這座城市正在戮力擦亮台東品牌、深化台東價值的路上,從高端農產等產品、微笑與生態扎根「真」的品牌;從施政、照顧民眾、友善旅人與消費者落實「善」的品牌;從生活、環境與城市各面向持續優化「美」的品牌。

這期封面故事透過〈真‧價值篇〉、〈善‧生活篇〉、〈美‧觀光篇〉,看看如今的台東在現任縣長饒慶鈴的帶領下,在既有的優勢與基礎上,提煉出什麼發展策略?將如何擦亮台東的品牌?如何形塑與東岸的花蓮、與其他西部城市的差異化?又深化什麼樣的城市價值?給東境的居民以及各地的旅人帶來如何不一樣的想像與體驗?

2020年於台北市信義區等7間超市舉辦「台東好物展」。


饒慶鈴用真‧善‧美 深化台東品牌新價值

在縣長饒慶鈴心裡,「台東是最好的充電站,可以休息、放鬆、找自己」。在她擔任台東縣議會議長期間,也正是前任縣長黃健庭翻轉台東之時,大約2年前她接手執掌的台東,正處於冉冉升起之際,她思索,如何擦亮台東品牌,持續深化台東價值?


城市品牌該如何經營?饒慶鈴深入發掘台東的特點:天然條件極佳,坐擁中央山脈與太平洋,山跟海之間最純淨的城市,自然、地理條件與人文雖與花蓮極為相似,但發展的腳步更為和緩,保留最多的天然風貌,在全球搶潔淨水、爭清淨空氣的現今,縣長饒慶鈴視為台東發展「後發先至」的大利基,為台東梳理出新品牌價值「真、善、美」。

 

 

強打台東品牌 為農民創富

也許有些人還有印象,2019年10月在遠東百貨與City'super超市的「台東周」,看見台東優質的農產品和地方特色的伴手好物;今年疫情期間,於台北市信義區等7間超市再辦「台東好物展」,讓都會人可以就近買到紅藜、鮮乳、池上米、洛神花、地瓜酥、夏雪芒果、小米阿粨、旗魚肉紙、深釀果醋……等台東好物,讓消費者享用優質台東農特產,也為幫助業者脫離疫情困境。

然而,前述的地理條件,也造成台東可耕作面積很少,人口又不多,絕對無法追求毛利、走紅海市場的路,能走的就是高端精品的方向,純淨無染的環境恰恰提供發展優質特選、純正健康農產品的沃土。

饒慶鈴深知,農業要升級,必須強化產品內涵與包裝、建立「台東品牌」,因此著力打造「台東農業」─「純正無汙染」─「台東特選」─「吃到台東農產品有滿滿的幸福」的印象,希望消費者看到台東農特產品,連結到健康幸福感。為了協助釐清農產品特色及定位,她多次與商家、小農、青農們深度座談、討論,積極拓展台東農特產品的知名度,希望藉由多方銷售通路,推廣台東的高端農特產品。

例如夏雪芒果,「夏雪」是經過10多年改良研發的新品種芒果,為了建立台東的農業品牌,強力打造台東夏雪是「芒果界的LV」的精品形象,特別設計專屬包裝及logo,加強整體行銷和產地溯源標示,以形塑「台東出產,必屬極品」的印象,實現為農民創富。

打造台東夏雪「芒果界LV」的精品形象,特別設計專屬包裝及logo。


在地小農方舟啟航

事實上,為了行銷台東農產品,台東縣政府特別成立了台東縣唯一的官股公司「台東縣農產股份有限公司」,挹注並整合公私部門的資源,與嚴選出近百家的小農、農產加工業者,攜手提升農產價值,致力打造台東優質特選農產的品牌,期許能成為「台東在地小農的方舟」。

為了開拓台東高端農產藍海,並實現安心消費、環境永續等精神,達到與小農們共建、共創、共好的目的,誕生了「購夠台東」電商平台。此平台集合農漁協會的資源,建置物流集貨品管中心,同時解決了小農物流,金流及品管等問題,好讓小農能夠專注於農產種植與研發。

「購夠台東」平台跳脫傳統產銷思維,結合農業轉型的經營模式、工具與精神,積極面對市場,更貼近消費者的需求。台東縣政府多方使力,搭起農業生產者與消費者的對接橋梁,將「台東品牌」深植人心,更便利消費者認識與購買台東優質農產。

成立「購夠台東」電商平台,開拓台東農產精品藍海。


智慧農業4.0 留住人口紅利

經營品牌、打行銷戰之外,縣府也並未忽略農務的根本,致力發展智慧農業,主要應用在土地管理,透過數據資料管理,提供缺乏經驗的青農栽種的建議;經由數據分析管理,可規劃栽種的農作與面積,避免單一農作物盛產致供過於求,而陷入低價競銷的窘境;應用大數據分析與管理,做市場評估,預先規劃好市場,布建未來通路,一掃過去收成時才著急怎麼銷售等問題。

此外,也透過經濟部工業局普及智慧城鄉生活應用計畫,協助農民進行科技轉型,例如無人機等農機共享,減輕農民設備成本與人力壓力。縣府積極推動智慧農業4.0,解決了有地無人耕、有人力卻無地耕的雙向問題。

 

饒慶鈴透露,發展智慧農業,吸引青農留駐台東,也是為台東留住人口紅利。


上任大挑戰 解編山坡地

與農業息息相關的土地,因土地法令之故,坡度超過5%就叫山坡地,地形狹長的台東山坡地面積為全台第二大(第一為南投縣),濱海公路旁沿線的土地,幾乎都被劃歸山坡地,這樣的法規不近情理,影響地方建設,也綁住了民眾的生活,例如世居成功鎮甚至已逾百年的鎮民,想維修自家廁所,還得提出水土保持計畫。

其實,全台山坡地範圍早在1980年公告確定,歷經1997、2009年通盤檢討重新公告,當初這項政策的目的,在於因應極端氣候的衝擊;至2017年開始,農委會針對全台山坡地範圍界線進行檢討,在行政院推動加速台商回台投資的過程中,連動全台山坡地大解編,坡度5%以下之山坡地解編後,其土地之利用將回歸到都市計畫與區域計畫。

近年來台東縣政府持續出面與中央協商,積極推動活化利用,終於等到中央的政策,透過都市計畫變更程序,成為全台第一個將山坡地解編的縣市,迅速解編了5萬多筆、共6,000公頃土地。據縣府表示,有上萬民眾受惠。

縣府一方面致力發展智慧農業,一方面解編山坡地,活化土地利用。


擺脫土地爭議 休憩場域多元發展

過去的知名景點「關山鎮親水公園」,因園區受限為農牧用地,導致20年來設備無法更新而遊客日減,饒慶鈴認為地方建設和發展不應受限於土地法令問題,因此縣府主動提供協助,突破法規限制,變更為遊憩設施與公園用地,預計將在今年內完成所有手續,未來將可規劃設置水上活動區及觀星區等,讓親水公園變換新貌,重獲生機。

台東縣農會於20多年前為推廣休閒農業旅遊而闢設的「東遊季溫泉渡假村」,是設施完善的溫泉遊憩區,然而該基地約6公頃屬農用地,游泳池以農業蓄水池的名義開挖,多年來一直未合法登記為旅館用地。饒慶鈴督促跨局處處理,在去年(2019)底前完成變更為溫泉專業區,促使土地合法利用,並得以申請旅館登記,未來還可增建飯店與遊憩設施,共同推展台東的農業觀光。

東遊季溫泉渡假村變更為溫泉專業區,可申請旅館登記,未來還可增建飯店與遊憩設施,共同推展台東的農業觀光。

 

隸屬於台東縣的離島蘭嶼,也有相同的狀況,因全島幾乎都是國有地及原住民保留地,許多既有的房舍無法取得建照與使用執照,島上民宿業者無法取得合法登記,在中央修改民宿設置相關法規後,縣府2019年協助輔導蘭嶼鄉民,至今年4月已有11家民宿業者取得合法設立登記,對於遊客可保障住宿權益,對於合法的民宿業者可參與觀光局實施的國旅補助、擴大秋冬旅遊及疫情的紓困專案。未來,達仁、金峰、海端、延平等鄉,縣府將逐一輔導民宿業者取得合法登記。

縣府協助輔導蘭嶼民宿業者取得合法設立登記。


便民水保服務 獲坡地金育獎

台東縣原有92%的面積屬於山坡地,土地陸續解編之後,縣府積極強化山坡地管理工作,也為體貼民眾需求,簡化與加速相關作業程序,例如簡易水保申請,平均只要14天即可核定,為全國作業最快速。

此外,縣府農業處也提出多項管理創新作為,例如免擬具水土保持申請案,直接交由當地鄉鎮市公所審查,且審查時間從30天降至7天,並授權蘭嶼、綠島2離島公所直接審核民眾的申請,讓民眾更便利。因為這些水保服務的便民措施,台東縣今年榮獲行政院農委會「坡地金育獎」縣市組全國第1名。

關山鎮親水公園變更為遊憩設施與公園用地,未來將規劃設置水上活動區及觀星區等,變換新貌,重獲生機。


永續韌性 打造宜居的海綿城市

饒慶鈴著眼環境永續、縣民宜居,致力打造重視人文、具有韌性的海綿城市。例如,台東市中心的住宅區已不敷需求,為了解決弱勢縣民難擁有基本居住權、現有消防系統無法即時服務市中心周邊地區等問題,縣府擇定市區近郊豐榮、豐樂地區,透過區段徵收的土地興建公益性住宅,也將設置消防分隊。另外,此區也是全台東最大的原住民部落「馬當部落」所在地,縣府將規劃部落聚會所,舉辦部落傳統活動及教學。

因應全球暖化及近年來劇烈氣候變遷,該社區也將應用低衝擊水循環開發系統(LID),打造滯洪設施、透水鋪面及雨水再利用系統,減少暴雨逕流及淹水,也利用雨水回收做社區民生用水及公園綠地植栽澆灌之用。

在「馬當部落聚會所」,舉辦部落傳統活動。


慢活+充電 發展一座斜槓城市

饒慶鈴上任台東縣長即將滿2周年,以開放、整合、創新的精神帶領縣府團隊,以「有效政府」自我期許,期許成為解決問題的政府,努力使用最少資源發揮最大效益,將台東打造成高效而多元發展的斜槓城市。

上任以來,她最引以為傲的,是行政效率的提升與強化,解決許多延宕多年的問題,也陸續推出許多結合智慧化的便民措施,以省時省力。例如,在縣民服務中心申辦的服務,民眾透過「TTPush踢一下」App可即時掌握申辦進度,也會知道是否需要補件,縮短了2至15天的處理時程,可提供更高效率的服務。

「TTPush踢一下」App可即時接收縣府訊息,也可掌握在縣民服務中心申辦的業務進度,還可享活動與消費優惠。
 

她透露,「台東對我來說,就像是一座充電站」,期許建設出的新台東,有更便利的生活環境,還能保有原本的純淨與天然,讓住民和旅客都可以在這裡休息放鬆,共享台東的美好。

縣長饒慶鈴期許將心目中的充電站台東,建設成一座觀光、農業、智慧、永續的斜槓城市。
 

摘自《科技生活雜誌》2020年11月號 228期 文/許佩玟 圖/黃國倉攝‧台東縣政府提供

 

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